Avviser KOFA-løsninger – ugreit at nemnds-medlemmene ikke er på fulltid
Helseforetakene reiser en advarende pekefinger mot forslaget om å gi Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) domstolsliknende oppgaver i fremtiden. Håndheving hører hjemme og bør forbli i domstolene. Nødvendig objektivitet og uavhengighet er ikke mulig å sikre av KOFA når organet er sammensatt av medlemmer som har annet arbeid som sin hovedbeskjeftigelse. Og: Skal KOFA kunne foreta rask og effektiv saksbehandling, må KOFA styrkes og medlemmene arbeide med dette på fulltid – noe som også vil styrke tilliten til avgjørelsene fra KOFA.
Dette fremgår av høringssvaret fra Sykehusinnkjøp til Anskaffelsesutvalgets andre delutredning. Men synspunktene er ikke bare Sykehusinnkjøps egne: Alle de regionale helseforetakene – Helse Midt Norge RHF, Helse Nord RHF, Helse Sør-Øst RHF og Helse Vest RHF samt Sykehusinnkjøp HF og Sykehusbygg HF – har levert likelydende høringsinnspill.
I utgangspunktet støtter Sykehusinnkjøp Anskaffelsesutvalgets forslag om å styrke den prekontraktuelle håndhevingen. Å gripe fatt i mulige regelbrudd før kontrakt inngås vil bidra til å sikre mer effektiv ressursbruk og forhindre unødvendige tvister i etterkant. Men å løse dette med å gi Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) en utvidet myndighet er helseforetaket ikke enig i.
Lengre ventetid til bl.a. pasientbehandling
Utvalget har i for liten grad har vurdert hvilke konsekvenser prekontraktuell håndheving hos KOFA vil medføre for oppdragsgiveres evne til å levere samfunnskritiske tjenester til befolkningen, heter det, og leverandører vil kunne stanse kontraktsinngåelser med liten risiko. – Dette vil etter vårt syn, fremholder Sykehusinnkjøp, medføre betydelig forsinkede prosesser som igjen medfører store ringvirkninger, bl.a. forsinket innføring av ny teknologi, forsinket iverksettelse av store infrastrukturprosjekter, lammelse av kritiske funksjoner, økte kostnader for oppdragsgivere og lengre ventetid til bl.a. pasientbehandling.
Sykehusinnkjøp er også kritiske til at KOFA skal få domstolslignende oppgaver uten at organet kan sikre tilstrekkelige rettsikkerhetsgarantier. Dette vil, heter det i høringssvaret, svekke tilliten til håndhevingssystemet. Håndhevingen bør fortsatt være hos domstolene. – Håndheving hos domstolene sikrer grundige og objektive prosesser som ivaretar rettsikkerhetsgarantier, mener Sykehusinnkjøp. Tilsvarende objektivitet og uavhengighet er ikke mulig å sikre av KOFA når organet er sammensatt av medlemmer som har annet arbeid som sin hovedbeskjeftigelse.
Liv og helse
Det er imidlertid behov for å forenkle dagens system slik at håndhevingssystemet blir mer tilgjengelig for mindre aktører, konstaterer Sykehusinnkjøp, som mener at departementet bør se på hvordan den nåværende modellen eventuelt kan endres.
Dersom en «nemndsmodell» velges i stedet for en «domstolsmodell» for KOFA, mener Sykehusinnkjøp at anskaffelser om helsetjenester ikke skal være omfattet av de foreslåtte reglene om suspensiv virkning hos KOFA. Likeledes, heter det, bør det finnes et prioritert spor for sakstyper som påvirker liv og helse.
Kapasitetsbekymring
Helseforetaket er også bekymret for KOFAs kapasitet til å behandle innkomne klager raskt og effektivt.
– I dag er saksbehandlingstiden på 70 dager for de 60 prioriterte sakene som kom inn i 2023. Utvalget skriver at det forhold at det ikke er behov for at KOFA skal gi rådgivende uttalelser vil medføre «en markant reduksjon i antallet saker som sendes til KOFA». Vi er høyst usikre på om dette blir realiteten. Slik vi ser det er det plausibelt at den totale mengden saker til KOFA rent faktisk vil øke betraktelig som følge av utvalgets forslag. I Danmark som har en lignende ordning var saksbehandlingstiden på 4,9 måneder i 2023. For at KOFA skal kunne foreta en rask og effektiv saksbehandling mener vi at KOFA må styrkes og medlemmene arbeide med dette på fulltid. Dette vil også styrke tilliten til avgjørelsene fra KOFA.