NHO: Nå må tiltakene for SMB i offentlige anskaffelser settes ut i livet!
SMB-tiltakene ut av stortingsmeldingene – inn i den praktiske virkeligheten. Nå må det skje noe! Dette er oppfordringen fra NHOs ekspert på offentlige anskaffelser, advokat Arnhild Dordi Gjønnes. Tiden er overmoden for å iverksette de lanserte tiltakene, og den varslede utredningen om konsekvensen av bruk av store kontrakter må i gang så raskt som råd er, understreker hun. Nylig kom tall fra EU som viste at Norge er nordisk jumbo når det gjelder SMBs deltakelse i offentlige anskaffelser.
Norge ligger altså nederst i Norden når det gjelder andel av tilbud i offentlige anskaffelser over EØS-terskelverdi som kommer fra små og mellomstore bedrifter (SMB) og andel kontrakter der vinneren er en SMB. Det viser ferske tall fra Europakommisjonen. De publiserte i juli en analyse av hvordan EU-landene og EFTA-landene scorer langs ulike parametere for offentlige anskaffelser i 2018.
To indikatorer tar for seg SMBers deltakelse i offentlige anskaffelser:
• andel av kontrakter som vinnes av SMBer. Norge scorer ca. 44 prosent.
• andelen av tilbud der leverandøren er en SMB. Norge scorer ca. 40 prosent.
På begge indikatorene havner altså Norge nederst i Norden, med Danmark som vår nærmeste konkurrent med henholdsvis ca. 45 og 50%. Sverige og Finland ruver 15-35 prosentpoeng over Norge på begge indikatorene. Når det gjelder andelen tilbud fra SMBer kommer Norge lavest av alle landene i det europeiske økonomiske området.
Ikke tatt skikkelig grep
Hverken EU eller Norge har tatt skikkelig grep og gjennomført en SMB-politikk for å legge til rette for at denne viktige og store gruppen bedrifter virkelig kan konkurrere om offentlige kontrakter. Men enkelte land, f.eks. Portugal, har tatt utfordringen gjennom å føre en aktiv SMB-politikk og oppnådd resultater.
NHO har for alvor grepet fatt i problemstillingene, bl.a. ved å bidra til at Sykehusinnkjøp og Statens innkjøpssenter – i samarbeid med NHO – har utviklet en veiledning for å åpne for SMB i konkurranser. Mange kan ha nytte av den sier hun, og:
Ikke bare i stortingsmeldinger
– Regjeringen har nylig lagt fram en melding om offentlige anskaffelser og en om SMB-strategi. Her lanseres en rekke tiltak for å gi små og mellomstore muligheter til å bidra i konkurransene. Men det hjelper ikke bare å stå i meldinger, tiltakene må settes ut i praksis, og det haster! Ikke minst må den bebudede utredningen om konsekvenser av bruk av store kontrakter komme raskt i gang. Tidene er overmoden og gjennom nevnte EU-analyse har vi nå også tall og statistikk som underbygger behovet for å iverksette tiltak.
Gjønnes sier at NHO foreløpig ikke selv har konkretisert hvilke konkrete tiltak som bør komme ut av utredningen. Å pålegge deling av kontrakter er en mulighet, men Gjønnes vil ikke uten videre går for dette. – Jeg ser at i noen tilfeller kan det være aktuelt og viktig med store landsdekkende avtaler, fremholder hun. Poenget er at det slett ikke er tilfelle alltid, og jeg er i tvil om alle offentlige oppdragsgivere – ikke minst de store statlige – gjennomfører den regelpålagte vurderingen av deling av kontrakter. I første omgang kan jo de enkelte departementene i sine tildelingsbrev – allerede for 2020 – understreke behovet for å legge til rette for SMB i sine konkurranser. Dette er det tilstrekkelig politiske signaler til.
Ikke bare hotell …
I Norge har det hittil vært størst oppmerksomhet på hotell- og konferansesegmentet når det gjelder manglende tilgang for de minste leverandørene. Men det er flere områder:
– Vi får stadig henvendelser fra medlemmer innen Facility Management-sektoren som klager over bruken av store kontrakter. Her «bundles» ofte sammen en rekke oppgaver, slik at det blir store kontrakter. Dette griper NHO nå fast i, opplyser Gjønnes.